学习100丨中国特色社会主义最本质的特征

作为被告之一的选举委员会主席的观点从某种程度上代表了四个被告共同的态度和观点：由政府去主动提供财政和设施保障囚犯的选举权是成本巨大的。

它与一般基本权利只是在形式上有差异，体现为一种对比，即属于人际权利。如果本身应该是平等却得到了不平等对待，则应当有合宪的正当性理由。

公民的服公职权应当得到平等保护。立宪国家的国家权力已经被组织化和规范化，其目的和任务是保障公民的共同生活。作为公民的基本权利，服公职权虽然没有进入我国现行宪法，但其基本权利属性却不能否认。而我国《刑法》规定的剥夺政治权利，就包括了剥夺担任公职的权利，这也可以作为该项权利属性的佐证。后者把法律本身当成了评判对象，旨在否定不符合平等保护原则的法律。

比例原则号称德国公法学的帝王条款。服公职权的平等保护首先就体现在公民报考公务员资格的平等上。院长或者庭长参加审判的，由院长或者庭长担任。

第一百零二条【转为普通程序】当事人就适用简易程序提出异议，人民法院认为异议成立的，或者人民法院在审理过程中发现不宜适用简易程序的，应裁定转入普通程序，并通知当事人。(5)法院在审理行政案件时只能对行政行为的合法性进行审查[11]，而不能超越合法性思考的藩篱，以调解等方式解决源头上的利益纠纷。建议稿将国务院制定、发布的行政法规和具有普遍约束力的决定、命令以及行政规章排除在附带性审查之外，理由在于，将审查范围限定在规章以下，是因为《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等专门立法，已就行政法规、规章建立了备案审查制度、参照适用制度和冲突解决机制。第四十条【原告的证明责任】原告向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。

法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。第二十二条【专属管辖】因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

当然，对于这类程序性问题，应由主张者承担证明责任。（二）作为原告的法人或其他组织撤销、合并或分立后，其权利义务承受人放弃诉讼权利的。随着我国新的《国家赔偿法》的出台，当事人的权益保护得到了进一步的发展，但《行政诉讼法》对行政赔偿的规定较为单薄，因此在行政诉讼法的修改过程中应加强对赔偿部分的规定。指定银行应按照支付令向权利人支付赔偿金。

为了促使复议机关更为认真、负责地对待行政复议，以避免在行政诉讼中败诉，建议稿提出了两种备选方案：方案一是复议机关应当与作出原行政行为的行政机关成为共同被告，在试点推行复议委员会的地区，还可以将复议委员会引入成为第三人。（四）审判人员存在贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法行为。第一百五十三条【涉外行政案件的管辖】国际贸易行政案件由中级以上人民法院一审管辖。建议稿进一步明确规定了移送管辖的条件为必须征得原告的书面同意，在没有原告书面同意的情况下，应该裁定驳回起诉，而非依职权移送。

若赔偿义务机关作出不予赔偿决定，或者赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。第一百零八条【撤回上诉】宣判前，上诉人申请撤回上诉的，由人民法院裁定是否准许。

(2)中级人民法院的管辖范围。（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录。

《行政诉讼法》规定的不足之处在于：第一，受案范围过窄，只限于具体行政行为。第一审人民法院认为情况特殊需要由第二审人民法院执行的，可以报请第二审人民法院执行。案件受理费按件收取，每件100元。以上证据经人民法院审查属实，才能作为定案的根据。将行政诉讼的基本原则从总则中分离出来，总则主要解决立法宗旨、立法精神、立法依据、概念解释、审判体制等问题，而基本原则另设一章，与物权法的结构类似。最高人民法院在《2010年最高人民法院工作报告》和《人民法院第三个五年改革纲要》等文件中表明了支持建立简易程序的态度。

二是便于弄清案件事实，如果是做共同被告，那么复议机关的责任也强化了，举证的问题也解决了{58}。同时，随着扩大司法审查的范围，对抽象行政行为提起诉讼的案件增多，会导致最高人民法院受案数量的增加等等{46}。

经复议的案件，复议机关和作出原行政行为的行政机关是共同被告。中止诉讼的事由消除后，裁定恢复诉讼。

(2)关于被告的举证责任。第四十八条【法院依职权调取证据】有下列情形之一的，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据：（一）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的。

第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚的，应当开庭审理。受制于强行政、弱司法的体制格局，司法建议的回复率不高，效果堪忧{70}。因此，建议稿着重作了以下修改：第一，以行政争议作为界定行政诉讼受案范围的肯定概括标准。弱强制力一说请参见黄学贤、丁珏：《行政审判中的司法建议制度运行分析——以江苏法院为视角》，载《行政法学研究》2011年第3期。

相比于2001年的《若干规定》第八条第一款中附加的且基层人民法院不适宜审理，《管辖规定》已经有了很大的进步，应当延续下来。同时，建议稿吸收了《证据规定》第一条第二款有关申请延长的制度，主要因为实践中有的被告在10日内提供证据确有困难，从公共利益权衡出发，很难简单就此认定被诉行政行为无证据或依据{59}。

（二）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的。[13]例如，马怀德版建议稿与浙大版建议稿都未将此类内部行政行为列入不予受理的范围。

有的行政案件所涉及的利益是比较微小的，有的则是秋菊打官司，仅为了讨一个说法{53}。人民检察院经审查后认为行政机关作出的行政行为损害国家利益或者社会公共利益的，应当向作出该行政行为的行政机关要求纠正的检察建议。

如果在行政复议法不做修改的情况下，将法院审查抽象行政行为方式设定为直接而非间接，那么在复议与诉讼之间必然会出现脱节与冲突{36}。[4]所谓条理法，是莫于川教授新近概括论述的一个概念，特指立法目的、立法精神、法律价值、法律原则以及特殊条件下的社会公德、当地习惯等成文或不成文的广义法规范，它以立法精神、法律价值和法律原则为基本内核，是与实体法和程序法相呼应的法概念。6．建立公益行政诉讼制度。原告、第三人或其诉讼代理人提出调取证据材料的理由成立的，人民法院应当调取。

(2)吸收了《若干解释》第八十四条关于执行期限的规定，第八十五条关于执行管辖的规定。而在2003年到2004年的两年中，浙江省提级管辖的试点中，全省中院一审判决撤销率为17.42％，比同期全省各级法院一审行政案件判决撤销率11.81％高出近6个百分点，在2003年到2004年的两年中，中级法院一审判决维持率为20.41％，比同期全省各级法院一审行政案件判决维持率21.99％低近1.6个百分点{57}。

法律适用的依据应当丰富多彩。第六十九条【起诉期限的中断】起诉期限因提起诉讼、权利人主张权利和义务人同意履行义务而中断。

院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定。但在下列情形下，当事人或者其代理人在庭审结束前，可以撤销其认可：（一）经对方当事人同意的。